Нужна ли лицензия на скважину собственнику земельного участка?

Для начала предлагаем обратиться к закону «О недрах» статья 19:

«Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующим и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.»

Обращаем внимание, в законе нет понятия «артезианская скважина», лицензия нужна для любой воды добываемой из-под земли, кроме случаев:

  • Вода, которую мы добываем, не числится на государственном балансе;
  • Скважина пробурена на первый водоносный горизонт, который не является источником централизованного водоснабжения.

Пояснения:

Что значит, числится на государственном балансе, и как это узнать?

Узнать это можно в Федеральном агентстве по недропользованию.
Но проще усвоить, что все водоносные известняки числятся на государственном балансе. Для некоторых районов Московской области (например, Чеховский или Ступинский) вообще нет возможности пробурить скважину, не числящуюся на гос. балансе. Известняк в этих районах начинается практически с поверхности.

Что значит, является источником централизованного водоснабжения?

Это водообильный горизонт, который может использоваться для водоснабжения городов и поселков. Источник централизованного водоснабжения подбирается по многим параметрам и должен отвечать требованиям ГОСТ 2761-84.

Допустим, есть скважина, пробуренная на известняк. По закону мы должны получить лицензию.

Что необходимо сделать для получения лицензии на недропользование?

  1. Иметь проект на бурение скважины;
  2. Иметь проект на зоны санитарной охраны.

Примечания:

По правилам, эти проекты делаются до бурения скважины, а не после.
Зоны санитарной охраны определяются согласно СанПиН 2.1.4.1110-02.

Выдержка из СанПиН 2.1.4.1110-02 п.п.
5. «Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение — защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.»

п.п. 2.2.1.1. «При использовании защищенных подземных вод граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора. При использовании недостаточно защищенных подземных вод — на расстоянии не менее 50 м.»

п.п. 3.2.1. Мероприятия по первому поясу
п.п. 3.2.1.1. «Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.»
И т.д.

У Вас есть условия для выполнения требования по СанПиН 2.1.4.1110-02 для получения лицензии на недропользование?

Если есть, идем дальше.

  1. Необходимо получить лицензию на геологическое изучение месторождения подземных вод;
  2. Сделать оценку запасов подземных вод;
  3. Пройти государственную экспертизу отчета по оценке запасов подземных вод.

Сколько стоить получить лицензию на артезианскую скважину?


Стоимость прохождения всех этих этапов для получения лицензии колеблется от 500 000 до 1 000 000 рублей.
Средняя стоимость бурения скважин на воду в Московской области для частного сектора – от 100 000 до 300 000 рублей.
Средняя стоимость бурения скважин на известняк промышленного назначения – от 500 000 до 2 000 000 рублей.

Какое наказание ждет при пользовании недрами без лицензии?

ст. 7.3.КоАП РФ 1. «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами — влечет наложение административного штрафа:

  • на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
  • на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
  • на юридических лиц — от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.»

Выводы:

Получить лицензию на скважину физическому лицу практически невозможно, т.к. нужны проекты, исследования, необходимая территория для зон санитарной охраны и существенные финансовые затраты на реализацию всех этапов по лицензированию.

Собственникам артезианских скважины стоит опасаться «недоброжелателей», способных оформить заявление о незаконной добычи подземных вод из скважины в суде.

На основании этого заявления может быть выполнена проверка сотрудниками Росприроднадзора, должны быть составлены акты обследования водозабора, доказаны факты добычи и использования источника центрального водоснабжения.

После доказательств этого по всем условиям, предусмотренных в ФЗ «О недрах», на Вас могут возложить штраф от 3000 до 5000 рублей и обязать ликвидировать скважину.


Обращайтесь в компанию «Водная Помощь»! Мы не только бурим качественные скважины для частного и промышленного сектора, но и оказываем услуги по лицензированию скважин, оценке запасов подземных вод. Нашим Заказчикам мы оказываем консультационные услуги с учетом юридических тонкостей нашего законодательства.

Статья по теме: «Лицензии на скважины дачникам не нужны!» Читайте подробнее.

www.water-help.ru

В чем смысл лицензии

По мнению обывателя, скважина на воду является такой же недвижимостью, как дача и желание государства ее контролировать это не что иное, как попытка «нагрузить» дачника очередным налогом, но это не так.

Законы и правила

Лицензия — это документ, дающий право на отбор определенного количества воды из недр земли. Выдается такое разрешение на срок до 25 лет, после чего его необходимо продлить или прекратить эксплуатацию водозабора.

Лицензионный документ на артезианскую скважину согласно федеральному закону о недрах под номером 380 (статья 7.3 и 19) должен оформлять каждый владелец водозабора. Данный закон был принят еще в 1992 г, но в нем была масса недоработок, поэтому в ряде регионов России, в том числе и в Московской области, действовала так называемая амнистия.


Эту амнистию на региональном уровне объявлял комитет по экологии и природопользованию. Проще говоря, люди бурили скважины на артезианский горизонт и пользовались водой бесплатно. Единственное, что требовалось от хозяев — это паспорт, который выдавала организация имеющая лицензию на бурение.

Но пришел 2016 год и в сентябре законодатели вспомнили, что запасы пресной воды на планете ограничены и решили навести порядок в этой области. Причиной такого «прозрения» было не только желание пополнить бюджет, ведь бухгалтерский сбор для частных лиц сейчас составляет 81 рубль на квартал, согласитесь, не много.

Все дело в том, что бесконтрольный отбор воды из артезианского горизонта за 25 лет привел к истощению ее запасов во многих районах. Плюс хозяева из желания сэкономить нанимали недобросовестных бурильщиков и скважины обустраивались с нарушениями, что приводило к загрязнению подземных бассейнов.

Кому не стоит беспокоиться

Далеко не все водопользователи обязаны получать официальное разрешение на эксплуатацию подземного водозабора. Так если на участке выкопан обычный или оборудован абиссинский колодец глубиной до 20 м, ничего оформлять не нужно.

Это же правило применяется и к скважинам на песок (песчаный горизонт) глубиной до 50 м. Верховодка, грунтовые воды и любой песчаный горизонт относятся к нестабильным, а главное к недостаточно чистым источникам, соответственно, они не подлежат лицензированию.

Лицензирование необходимо только если скважина пробита на артезианский водяной горизонт, который находится в известняке или меловом слое земли. Глубина залегания такого горизонта зависит от местности и колеблется от 50, до 200 м.


Но даже если на вашем участке есть настоящая артезианская скважина, в нынешнем законодательстве предусмотрен ряд поправок, которые позволяют ее эксплуатацию без лицензирования.

Не стоит беспокоиться если:

  • Гидротехнический объект (скважина) в сутки выдает менее 100 м³ воды;
  • Добыча ведется из горизонта не связанного с водоснабжением ближайшего населенного пункта;
  • Вода не используется для коммерческих целей, то есть исключительно для питья, домашних нужд и полива собственного участка.

Объем 100 м³ в сутки — это очень много, не каждое садовое товарищество расходует столько воды. Доказывать чиновникам, что дачник не торгует водой также пока не нужно. Придраться могут только к тому, что из вашего водоносного горизонта идет подпитка городского водозабора.

Здесь вам нужно обратиться в местный ФГИ (фонд геологической информации). Соискатель подает заявку с приложенной картой местности, где указан его земельный участок. Карту можно взять в региональной или поселковой администрации, масштаб должен быть 1:10 000.

Инженеры ФГИ рассматривают вашу заявку в течение установленного законом времени, после чего должны выдать письменный ответ, который и является главным доказательством того, что вам не требуется лицензирование или наоборот.

Как получить лицензию

Саму лицензию выдает департамент пользования недрами, но перед этим нужно обойти несколько инстанций и собрать сопутствующие документы.

Статьи по теме:


  • Налог на скважину
  • Лицензия на скважину для юридических лиц
  • Паспорт на скважину

Документы на получение

Лицензированный источник удовольствие не из дешевых, размер оплаты устанавливают местные власти. Перечень документов для физических и юридических лиц отличается, в частности физические лица должны предоставить:

  • Паспорт владельца участка;
  • Документ, подтверждающий право владения данным участком или оригинал договора о долгосрочной аренде;
  • Генеральный утвержденный план строений на участке;
  • Кадастровый план;
  • Реальная схема расположения строений на участке.

Прежде чем все это собирать учтите, что согласно СНиП 2.1.4.1110-02 в радиусе 30 м от скважины располагается санитарная зона, в этой зоне размещение или строительство каких-либо объектов запрещено.

Перечень нужных документов для юридических лиц:

  • Заявление на специально утвержденном бланке по особой форме, такие выдают в департаменте недропользования;
  • Официальное письмо с указанием адреса предприятия (почтового и юридического) и банковские реквизиты организации соискателя;

  • Паспортные данные руководителя организации, на него будет оформляться разрешение;
  • Регистрационное свидетельство организации (копия);
  • Учредительные документы (копия);
  • Коды организации с расшифровкой из управления статистики;
  • Документ о постановке организации на налоговый учет (копия);
  • Справка из налоговой, подтверждающая отсутствие задолженности. Имеется в виду задолженность по платежам за природные ресурсы.

Все эти документы собираются как для оформления новой артезианской скважины, так и на продление разрешения для действующей.

Порядок оформления

Для получения необходимых документов вам придется тесно общаться с двумя организациями — это департамент по недрам и департамент по водным ресурсам.

  1. В департаменте пользования недрами получаете разрешение на проведение геологоразведочных работ и регистрируете это разрешение в госреестре;
  2. Дальше вам нужно будет найти организацию, которая проведет весь комплекс геологоразведочных работ, сюда входит:
  • Составление грамотного технического задания на проведение геологоразведочных работ;
  • Оценка и подробный анализ запасов воды на данном участке и на соседних участках;
  • Бурение разведывательных скважин;
  • Проведение глубинных геологических исследований на основе полученного в результате разведки материала;
  • Подготовка плана главной скважины на участке;
  • Монтаж буровой техники и обустройство ствола под ключ;
  • Промывка ствола и получение опытных образцов воды.

Выполнить такие работы самостоятельно невозможно, во-первых у вас нет профессиональных знаний и техники, а во-вторых, все подобные работы разрешено проводить только организациям, обладающим соответствующей лицензией. Пока геологи занимаются своим делом вы «воюете» с департаментом водных ресурсов.

  1. Для начала вам нужно составить план водопотребления вашего участка или организации. В этом же водном департаменте есть все нормы необходимые для расчетов, к примеру, на одного взрослого человека в сутки уходит 200 л воды, для полива есть свои объемы. Указывать нужно все, вплоть до того сколько потребляет котельная;
  1. Проблемы возникают на этапе отчета по сточным водам. Сливную яму не пропустят, должна быть либо центральная канализация, либо заводской септик, рассчитанный на тот объем воды, который вы потребляете в доме;
  2. Полученные образцы воды проверяются в СЭС, после чего дается официальное заключение о химическом и бактериологическом составе. Проще говоря, СЭС подтверждает, что вода действительно питьевая;
  3. Когда все эти документы собраны, несете их в отдел выдачи лицензий департамента природопользования и ждете проверки и оформления.

Сколько времени занимает лицензирование

На поиск, сбор и заказ нужных документов в лучшем случае уходит от 6 месяцев, до года. Рассмотрение заявки на проведение геологоразведочных работ по закону занимает 65 дней. Регистрация этих работ проходит до 10 дней.


На составление проекта и его регистрацию отпускается 70 суток. Оценка перспективы данного месторождения, то есть объем воды в скважине занимает 3 месяца (90 дней). Добавьте к этому еще пару месяцев на волокиту с департаментом водных ресурсов и бурение самой скважины. Кроме того эти сроки могут быть продлены.

Сейчас существуют организации, которые за определенный процент берут на себя все хлопоты по лицензированию и как показала практика, свой хлеб они кушают не зря, самостоятельно собрать и оформить все документы крайне тяжело и очень долго.

Что будет если не оформлять

По закону не зарегистрированными или обустроенными с нарушениями артезианскими скважинами пользоваться запрещено, за это налагаются административные штрафы.

Так если физическое лицо уличили в нарушении первый раз, то штраф составит 3-5 тыс. руб. Для директоров предприятий по вине которых допущено нарушение штраф уже 30-50 тыс. руб., а юридические лица за то же нарушение «влетят» на сумму от 800 тыс. руб. до миллиона.

Кроме того, проверяющие органы имеют право накладывать штрафы по каждому установленному нарушению отдельно, иными словами, хоть каждый день.

Но и это еще не все. Запасы артезианской воды под землей не бесконечные и рано или поздно они истощаются, плюс неграмотное обустройство ствола приведет к смешиванию чистой артезианской с грязной грунтовой водой, что неизбежно вызовет отравление нижних горизонтов.

Если все эти неприятности имеют место в том районе, где находится незарегистрированный водозабор, то с большой долей вероятности чиновники постараются их списать на хозяина незарегистрированной скважины.

Тогда вышеупомянутые штрафы покажутся детской забавой по сравнению со штрафами за нанесение серьезного ущерба природным богатствам страны. В общем, хозяина сделают «крайним» и заставят платить за все. Известны случаи, когда 1 физическое лицо по совокупности обвинений обязывали выплачивать до 4,5 миллионов рублей.

Последние нововведения

В 2016 г. правительство Российской Федерации выпустило отдельное постановление за №94, оно касается последних нововведений в области охраны запасов воды под землей. До этого требования носили рекомендательный характер и были «разбросаны» по разным документам, здесь же их собрали воедино и придали статус закона.

В частности, каждая скважина должна быть оборудована счетчиком, фиксирующим расход воды. Плюс в обязательном порядке устанавливаются датчики для мониторинга запасов воды в скважине. За счетчики отвечает Рсспотребнадзор, а датчики контролирует природоохранная прокуратура.

Для больших скважин, то есть тех, в которых объем потребления превышает вышеупомянутые 100 м³ в сутки, есть отдельное предписание. Они обязаны бурить рядом с рабочей еще одну скважину для мониторинга. Чем отличаются эти стволы непонятно, но владельцы мощных водозаборов вместо 1, теперь должны обустраивать 2 ствола.

Также прописан вопрос закрытия водозабора. Честного слова здесь мало, хозяин обязан наглухо заделать ствол (тампонировать). Причем сделать это он должен не сам, а нанять специальную организацию с соответствующим разрешением на такие работы. Поэтому аналитики обещают повышение цены на подобные услуги.

Вывод

Мы рассказали о вступивших в силу законах и документах. Кроме них существует еще ряд рекомендательных положений и если государство начало «править» это направление, то не факт, что завтра рекомендации не превратятся в законы, поэтому не стоит медлить с лицензией. На видео даны пояснения еще по ряду моментов. Если остались вопросы, пишите в комментарии, постараюсь помочь.

kolodec.guru

Кому и для чего необходима лицензия?

Для добычи воды из скважин в собственных производственных или технологических нуждах пользователям недр необходимо оформление лицензии. Ими могут быть все юридические лица, а также предприниматели, иностранные граждане и участники простых товариществ. Таким образом, если на балансе вашего предприятия находится артезианская скважина, нужно оформлять на неё лицензию во избежание штрафных санкций. Это относится и к ранее пробуренным скважинам, на которые были оформлены лицензии, но срок которых истек. Наша компания профессионально и оперативно оказывает помощь в получении лицензии на существующую скважину на право пользования недрами для добычи подземных вод, стоимость услуги – 99 000 рублей, (зависит от наличия исходных данных), сроки разработки документации для оформления лицензии – от 1 месяца.

Если вы являетесь физическим лицом или водозабор осуществляется из скважины небольшого объема или из поверхностного источника, то лицензия не требуется. Обязательным является оформление лицензии на артезианскую скважину для юридического лица.

Исходная документация.

Очень часто компания требуется профессиональная помощь в получении лицензии. Только специалист знает как быстрее и без лишних проволочек приблизиться в заветному документу. Компания Охраны труда и экологии оказывает помощь в оформлении лицензии на скважину и сборе исходных сведений для разработки необходимой документации.

    1. Для лицензирования скважины первое, что требуется сделать, — это заполнить соответствующую заявку:
      • для проектируемой скважины – заявка на получение лицензии на право геологического изучения недр и добычи подземных вод,
      • для существующей скважины – на право пользования недрами для добычи подземных вод.

      В заявке должны указываться:

      • Название, организационно-правовая форма и адрес юридического лица;
      • ФИО, адрес, паспортные данные – для индивидуального предпринимателя;
      • идентификационный номер налогоплательщика;
      • реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;
    2. Сведения о предприятии:
      1. Характеристика организации;
      2. Копия устава организации и её учредительных документов;
      3. Заверенная копия свидетельства о внесении записи юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ);
      4. Выписка из реестра акционеров – для акционерных обществ;
      5. Заверенная в установленном порядке копия свидетельства о постановке юр. лица на учет в налоговом органе с указанием ИНН (если не заверена необходимо предъявить оригинал);
      6. Справка с налоговых органов о наличии задолженности (или её отсутствии) у заявителя об уплате налоговых и ресурсных платежей;
      7. Cведения о предыдущих лицензиях на пользование недрами, информация о выполнении требований эксплуатации;
      8. Информация о руководителе и лицензиате, если это другое лицо;
      9. Выписка о решении уполномоченных органов о назначении руководителя предприятия или доверенности;
      10. Копия бухгалтерского баланса за последний год перед подачей заявки, принятый налоговым органом;
      11. Документы о наличии средств, подтверждающие платежеспособность, для осуществления недропользования (собственные или привлеченные);
      12. Сведение о технико-технологическом снабжении предприятия, а также привлекаемых организаций (подрядчиков), в которые входит: информация о количестве технологического оборудования, квалификации работников, копии лицензий для ведения работ на участке недр;
    3. Документы на право пользования земельным участком:
      1. Документы о владении или аренде земельного участка (госакт или договор об аренде с государственной регистрацией), подтверждающие согласие заявителя на планируемую добычу подземных вод, с кадастровым планом.
      2. Генеральный план (М 1:500, 1:1000, 1:2000) предприятия с обозначением местоположения скважины и границ зон санитарной охраны (ЗСО) трех поясов.
      3. Ситуационный план (М 1:10 000–1:50 000) местоположения участка недр с указанием предприятия и водозаборной скважины.
    4. Гидрогеологическое заключение – выдается по результатам исследования годрогеолога о том, что запас подземных вод соответствует требованиям заказчика.
    5. Санитарно-эпидемиологическое заключение – получается в Роспотребнадзоре, подтверждает соответствие скважины санитарным правилам и наличие ЗСО.
    6. Баланс водопотребления и водоотведения, в котором указывается:
      • • целевое назначение водопотребления из скважины;
      • • условия утилизации образующихся сточных вод – договор на их вывоз, заключенный с водоканалом;
      • • организация наблюдательной сети за подземными водами – их характеристика, методы наблюдений;

Для существующих скважин также:

  1. Характеристика водозабора – паспорт и режим эксплуатации сооружения;
  2. Результаты химических анализов;
  3. Сведения мониторинга о состоянии подземных вод.

Сколько дополнительных затрат на каждом этапе?

Компания Стандарт охраны труда и экологии оказывает помощь в лицензировании существующей артезианской скважины. Стоимость работ начинается от 49 т.р. и зависит от полноты исходных данных. Однако, существуют и дополнительные расходы.

1. Федеральное агентство по недропользованию взимает плату за следующие государственные услуги, которые входят в этапы получения лицензии на скважину:

Оценка запасов подземных вод – стоимость зависит от категории месторождения:

Крупные – 160 000 руб.
Средние – 80 000 руб.
Мелкие – 40 000 руб.
Для эксплуатируемых одиночных скважин – 10 000 руб.

2. Экспертиза проектов геологического изучения недр:

Категория проектов Размер платы за экспертизу (тыс. рублей)
Проекты, включающие 3 и более видов геологоразведочных работ Проекты, включающие менее 3-х видов геологоразведочных работ
Крупные 500 300
Средние 300 200
Малые 100 50
Мелкие 10 5

 

3. Госпошлина за предоставление лицензии на право пользования недрами – 7500 рублей.

Сколько времени занимает разработка и дальнейшее согласование?

Получение лицензии на скважину – продолжительный процесс. Это связано с большим объемом документов, длительным согласованием проектов в государственных органах, последовательным прохождением двух экспертиз. В связи с этим в каждом конкретном случае разная продолжительность.

Этапы согласования на скважину мощностью более 100 м³/сутки:

  1. Лицензия на пользование недрами с целью геологического изучения – в Федеральном агенстве по недропользованию (Роснедра) – 65 дней.
  2. Разработка проекта геологоразведочных работ – около 90 дней, не включая срок регистрации работы – 10 дней.
  3. Экспертиза проекта геологоразведочных работ – 70 дней.
  4. Экспертиза запасов подземных вод – 90 дней. По настоянию экспертизы может быть продлена ещё на 60 дней.
  5. Лицензия на скважину (право добычи) – 65 дней, но может растянуться на 4 месяца.

Средняя продолжительность всех работ займет полтора года без учета праздников и выходных, 220 дней – для источников менее 100 м³/сутки, сюда не входит геологическое изучение недр. Согласование проекта зон санитарной охраны для подземных источников не входит в этот список, так как его можно выполнять параллельно с этими работами.

Какие штрафы грозят за невыполнение?

Пользователей без лицензии ждет административное наказание, а также прекращение эксплуатации скважины, если нарушения не будут устранены.

В соответствии со статьей 7.3 КоАП РФ могут налагаться следующие административные штрафы:

  1. 1) Для пользователей недр без «лицензии»:
    Граждане – 3000-5000 рублей.
    Должностные лица – 30 000-50 000 рублей.
    Юридические лица – 80 000-1 000 000 рублей.
  2. 2) Для пользователей недр, нарушающих условия «лицензии» или требования проекта:
    Граждане – 2000-3000 рублей.
    Должностные лица – 20 000-40 000 рублей.
    Юридические лица – 300 000-500 000 рублей.

Лицензия на скважину питьевого водоснабжения.Какие законы регламентируют штрафы и эту деятельность?

  1. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 13.07.2015) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)
  2. Положение о порядке лицензирования пользования недрами (в ред. Федеральных законов от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 21.11.2011 N 331-ФЗ)
  3. Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 «Административный регламент федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами…».
  4. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2016)

.

sot1.ru

Ужесточение правил, связанных с лицензированием артезианских скважин, необходимо не только для того, чтобы обеспечить приток в бюджет средств землевладельцев, которым необходимо водоснабжение, а прежде всего для рационального использования важнейшего природного ресурса — воды.

До сентября 2016 г. в Московской области действовало правило так называемой водной амнистии, объявленной региональным министерством экологии. Несмотря на то что обязательное лицензирование скважин (артезианских) в российском законодательстве закреплено в 1992 г., процедура контроля за количеством пробурённых скважин, порядком их использования и качеством полученной воды не была закреплена. Проблема заключается в том, что собственники скважин не знают, что бурение скважины и добыча воды из неё — это один из видов недропользования, на которое нужно получать соответствующую лицензию.

При отсутствии должного контроля запасы воды будут быстро истощены, а имеющиеся источники загрязнятся. По этой причине начаты проверки для выявления нарушителей. В первую очередь контролирующие органы придут к юридическим лицам (в том числе в садовые товарищества), а уже затем возьмутся за проверку частных собственников. Лицензированию подлежат артезианские (в садовых товариществах бурятся именно они) и промышленные скважины. При этом при первоначальном выявлении нарушений владельцу скважины будет объявлено предупреждение (собственникам, которые успели до 1 сентября подать документы на лицензирование, не грозил даже штраф). Если же после предупреждения собственник не предпримет мер к получению необходимых документов, его ждёт штраф.

Граждане должны будут заплатить в государственную казну от 3 до 5 тыс. руб.; должностные лица — 30–50 тыс. руб.; штраф для юридических лиц составляет от 800 тыс. до 1 млн руб. Уплата штрафа при этом не освобождает от обязанности устранить нарушение, что закреплено в ст. 49 ФЗ «О недрах». Таким образом, после уплаты штрафа собственник скважины всё равно обязан провести работы по получению лицензии на неё или же ликвидировать источник водоснабжения.

Получение лицензии на недропользование

Перед тем как обратиться за лицензией на недропользование, необходимо осуществить целый комплекс геологоразведочных работ. Они проводятся на основании проекта на геологическое изучение участка недр, который проходит обязательную государственную экспертизу. Основная задача геологоразведки состоит в том, чтобы обеспечить безопасную эксплуатацию вновь пробурённой или уже давно существующей скважины без угрозы для тех водозаборов, которые расположены по соседству. Кроме того, при проведении геологоразведочных работ будет проверено, может ли скважина обеспечивать то количество воды требуемого качества, которое необходимо недропользователю.

Лицензию на геологическое изучение и лицензию на добычу подземных вод всегда получают последовательно. Получить лицензию на добычу подземных вод возможно лишь после выполнения условий пользования недрами, прописанных в лицензии на геологическое изучение. Лицензия на недропользование составляется на фирменном бланке утверждённого образца. В тексте документа указывают, кому, для каких видов пользования недрами и на какой срок выдано разрешение. Важной частью лицензии являются приложения, где определены требования, выполнение которых принимает на себя недропользователь, и сроки их выполнения.

Когда лицензия на недропользование не нужна

Получать лицензию на недропользование, разрешающую качать воду, нужно не всегда. Владельцам загородных домов и дачных участков необходимо знать, что лицензия не нужна, если персональный источник водоснабжения отвечает сразу трем условиям: объём извлекаемой воды не превышает 100 м³ в сутки; вода добывается выше водоносного горизонта, который является источником центрального водоснабжения; вода используется только для собственных нужд, а не для осуществления предпринимательской деятельности.

Чтобы проверить, какой водоносный горизонт использует ваш водяной источник, необходимо подать в территориальный фонд геологической информации (ФГИ) заявку с приложением карты местности масштабом 1 : 10 000 с обозначением вашего участка на ней. Карту можно заказать в местной администрации. Специалисты регионального отдела ФГИ занимаются в том числе изучением почв и водоносных слоёв. Письменный ответ ФГИ является наиболее точным экспертным заключением, которое подтвердит необходимость (или докажет её отсутствие) лицензии Росприроднадзора.

Геологическое изучение участка недр

При любом объëме потребления воды для законного использования артезианской скважины (как вновь создаваемой, так и уже давно пробурённой) необходимо осуществить следующий комплекс мероприятий по геологическому изучению участка недр для поисков и оценки подземных вод.

1. Получить лицензию на пользование недрами с целью геологического изучения участка недр и оценки запасов подземных вод.

2. Осуществить регистрацию работ по геологическому изучению участка недр в государственном реестре работ по геологическому изучению недр.

3. Обратиться к специалистам: для разработки проектов геологического изучения участка недр с последующей подачей проекта на государственную экспертизу и организации зоны санитарной охраны подземного водозабора с последующим согласованием в надзорных органах; для проведения работ по оценке запасов подземных вод с последующей подачей материалов подсчёта запасов подземных вод на экспертизу. Специалисты-гидрогеологи выполнят следующие работы:

  • анализ фондовых материалов по геолого-гидрогеологической обстановке в районе водозабора;
  • гидрогеоэкологическое обследование территории;
  • бурение разведочных скважин; геофизические исследования;
  • опытно-фильтрационные работы;
  • гидрогеохимические исследования;
  • анализ опыта эксплуатации соседних водозаборов.

4. Передать материалы подсчëта запасов подземных вод в региональное подразделение Росгеолфонда и территориальный фонд геологической информации.

5. Ждать рассмотрения материалов и по результатам получить или нет лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод в случаях, когда потребление составляет более 100 м³ в сутки. При меньшем заявленном объëме потребления воды необходимо пройти согласование отчëта в органах местной исполнительной власти. Если же водозабор рассчитан на больший объëм суточного потребления, потребуется пройти государственную экспертизу запасов подземных вод.

Кроме того, в этом случае нужен технический проект разработки месторождения подземных вод (технический проект водозабора). Если вода используется для целей питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения, предстоит: разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологические заключения на проект зон санитарной охраны источника в органах Роспотребнадзора и о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Срок получения лицензии на недропользование

Приготовьтесь к тому, что для получения лицензии вам потребуется много времени. В соответствии с действующими административными регламентами, срок рассмотрения заявки на получение лицензии на пользование недрами составляет 65 дней. После получения первой лицензии (на пользование недрами с целью геологического изучения) осуществляются разработка проекта геологического изучения и оценка запасов подземных вод (срок зависит от исполнителя и особенностей проекта). После этого получаете окончательную лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод (добавляете ещë 65 дней плюс время на процедуру закрытия первой лицензии). 

Срок регистрации работ по геологическому изучению участка недр составляет десять рабочих дней, срок экспертизы проекта геологического изучения недр — 70 рабочих дней. Срок проведения экспертизы материалов оценки запасов подземных вод составляет 90 дней (может быть продл.н ещ. на 60 дней).

Параллельно можно осуществлять работы по согласованию проекта организации санитарной зоны, поэтому эти сроки отдельно учитывать не будем. Лишь отметим, что занять это может до 5–6 мес. Общая продолжительность всех согласований и экспертиз составляет порядка 320–340 дней. Организации, уверяющие потенциальных клиентов в том, что завершат работы за полгода и менее, просто рассчитывают на дополнительные финансовые вливания с их стороны.

Нововведения в законодательстве о недрах

Необходимость обязательного получения лицензии на каждую артезианскую скважину — это не единственное нововведение в законодательстве о недрах. 

Постановление Правительства от 11 февраля 2016 г. № 94 «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» обязывает владельцев водозаборных скважин оборудовать каждую из них счётчиками расхода воды и устройствами для замера уровня подземных вод. Это не ново, однако впервые эти требования собраны в одном документе. Счётчики и их показания проверяют специалисты Роспотребнадзора, а вот мониторинг подземных вод осуществляет природоохранная прокуратура.

Еще одно важное изменение касается требования об обязательном наличии мониторинговых скважин при суточном объёме потребления воды более 100 м³. Практика и теория пока не дают однозначного ответа, равнозначны ли мониторинговые и резервные скважины. Пока можно говорить о том, что при суточном объёме потребления воды более 100 м³ водозабор должен состоять минимум из двух скважин.

Далее, закреплено требование о том, что подземные воды должны выводиться на поверхность минимальным количеством каптажных сооружений. Максимальную производительность скважины помогут определить опытно-фильтрационные работы на водозаборе. Фактически это эксперимент, в ходе которого регистрируются понижения уровней подземных вод в скважине при водоотборе, имитирующем реальную эксплуатацию.

На основании этих опытных данных рассчитывают гидрогеологические параметры водоносного горизонта, вскрытого скважиной, которыми по большей части и лимитируется её максимальная производительность. Для проведения эксперимента понадобится проведение опытно-фильтрационных работ в течение минимум суток (ещë лучше, если на проведение работ выделено трое и больше суток). Опытные гидрогеологи предложат интерпретировать результаты таких работ на численных гидрогеологических моделях, имитирующих ход проведения опытно-фильтрационных работ. Очень важно, что закреплены требования о необходимости принятия мер по предотвращению разгерметизации обсадной колонны, изолирующей водоносные горизонты (неважно при бурении новых или ремонте уже существующих скважин). Кроме того, закон закрепил, что добыча воды в большем количестве (не предусмотренном проектом) недопустима.

Наконец, все неиспользуемые и аварийные скважины должны быть ликвидированы (тампонированы) в соответствии с проектной документацией. Произвольные варианты ликвидации скважин недопустимы, все решения должны строго соответствовать первоначальной технической документации. Специалисты полагают, что это нововведение увеличит стоимость услуг организаций, занимающихся ремонтом и ликвидацией скважин.

Изменения в законодательстве о недрах в части организации водопользования говорят о том, что государство готово более внимательно относиться к этой деятельности. Очень важно, чтобы при выборе буровой компании стали уделять внимание не только стоимости погонного метра бурения. Несоблюдение технологии сооружения скважины может привести к нарушению требований законодательства о защите подземных вод от загрязнения.

Работы по получению лицензии на скважину трудозатратны и продолжительны и, к сожалению, весьма обременительны для бюджета. Для того чтобы не потратить деньги бездумно, прислушайтесь к советам специалистов.

Во-первых, выгоднее и проще доверить работы специалисту-гидрогеологу. Отличительные признаки требуемого специалиста — наличие профильного образования и опыт выполнения отчётов по оценке запасов подземных вод.

Во-вторых, если вы обратились в организацию, старайтесь минимизировать общение с менеджерами, просите присутствия вашего инженера на каждой встрече. Гидрогеолог видит подводные камни уже на уровне проектной документации.

В-третьих, не полагайтесь на уверения в наличии связей в надзорных органах. При прохождении государственной экспертизы работает комиссия, дружить со всеми специалистами невозможно.

ВИДЫ ВОДЯНЫХ СКВАЖИН

Колодцы «скважины» — источники глубиной до 5 м, которые бурятся на толщину первого водоносного горизонта (верховодки) и устраиваются таким образом, чтобы в них попадала вода из водоносного слоя; лицензия для этого не нужна. Недостатком такого типа водозабора является быстрое заиливание.

Песчаные «на песок», которые бурятся на глубину 5–30 м (до первого межпластового водоносного слоя), служат до 15 лет, поскольку зависят от сезонного колебания подземных вод, а потому склонны к загрязнению. Получать лицензию не требуется.

Артезианские «на известняк», которые бурятся на глубину 20–1000 м и более, берут воду из водоносного горизонта, лежащего между двумя водоупорными слоями (в известняке), эксплуатируются сроком до 50 лет, почти не заиливаются; обязательно подлежат лицензированию.

Промышленные, глубиной 300–1000 м и более и диаметром до 600 мм, созданные роторным методом с использованием промывки специальным глиняным раствором; также обязательно лицензируются.

www.ivd.ru


Categories: Скважина

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.

Adblock
detector